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以民為本,南京交出“幸福答卷”

2020-01-14 07:29圖文來源:南京日報

教育、醫療、養老、就業、社會保障……一項項事業的投入,回應著百姓對“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的期待,書寫出一張張南京人的“幸福答卷”。

去年10月,象山湖公園二期工程——老山生態運動廣場正式開園,并免費向市民開放。通訊員 張曉妹 南報融媒體記者 崔曉攝

去年6月,中國房車露營日在南京湯山溫泉房車露營地舉行,吸引我市及周邊城市的房車愛好者聚集于此露營。 南報融媒體記者 崔曉攝

市民在六合區雄州衛生服務中心就近就醫。如病情需要,市民可在全市范圍內實行首診轉診,享受即時刷卡就醫結算等便民服務。南報融媒體記者 董家訓攝

上月16日上午,棲霞區丁家莊保障房片區的一大塊空地上,彩旗飄揚,歡聲笑語,籌備兩年的市婦幼丁家莊院區宣布正式啟動建設。兩年后,這座擁有1200張床位、總建筑面積近30萬平方米的新醫院就將正式投用。屆時,不僅城北地區居民看病更方便,由于其在地理位置上的優勢,還將在寧鎮揚一體化建設中擔負起優質醫療資源輻射鎮江、揚州的重任。 

時間回溯到去年3月,鼓樓醫院江北國際醫院正式投用,江北居民就診不用跨江的愿景終成現實;再前推3個月,南京市中醫院南部新城醫療中心的啟用,不僅讓這所歷史悠久的中醫院有了更廣闊的發展空間,也補上了城南片區優質醫療資源不足的短板。 

民生連著民心,民心連著黨心。優質醫療資源的“大布局”的背后,是市委市政府著力解決民生工作不平衡不充分問題的決心和用心。教育、醫療、養老、就業、社會保障……一項項事業的投入,回應著百姓對“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的期待,書寫出一張張南京人的“幸福答卷”。 

不斷創新

多項民生工作“領跑”全國 

習近平總書記視察江蘇時指出,要像抓經濟建設一樣抓民生保障,像落實發展指標一樣落實民生任務。5年來,市委市政府始終堅持以人民為中心的發展理念,把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,一任接著一任做。市委市政府主要領導掛帥“南京市民生建設工作領導小組”,全市出臺《推動民生邁上新臺階行動計劃》等13個相關文件,不斷創新方式方法,指導和推動民生各領域邁上新臺階,多項工作在全國實現“領跑”—— 

發展更加公平更有質量的教育,南京持續優化教育規劃布局,加強薄弱地區教育資源配置,教育由“基本均衡”不斷向“優質均衡”跨越。教育現代化水平連續四年位居全省第一,全市教育優質資源覆蓋率已達95.8%,學前入園率達99.5%,高等教育入學率65%,新增勞動力人均受教育年限達15.7年,形成人人可學、時時可學、處處可學的終身教育體系。覆蓋全市小學的“彈性離校”,2018年綜合滿意率達95.7%,兩次獲教育部點贊,2019年又升級為“延時托管+課后活動”新模式,做法寫入國務院文件。 

“健康南京”建設不斷取得新突破。醫改工作為全省、全國積累了有益經驗,在國內副省級城市率先實現公立醫院醫藥價格綜合改革全覆蓋,國務院醫改辦稱贊南京醫改“起點高、力度大、措施準、成效實”。作為全國社區醫院建設試點城市,鐵心橋、西崗社區衛生服務中心的“南京模式”受到中央電視臺《焦點訪談》、新華社等聚焦,在全國推廣。 

養老服務政策創新舉措得到中央認可,成為全國養老服務業綜合改革試點城市、中央財政支持居家和社區養老服務改革試點城市、全國醫養結合試點城市。在全國率先通過政府購買服務的方式,向2000余名居家重度失能老人免費提供每年15天的照護服務;在全國率先提出“社區用房的40%以上無償用于養老服務”;在全國率先試點推進“家庭養老床位”建設,將養老機構的專業服務標準、服務內容、服務流程、服務協議完整“復制”到家庭;在全國率先探索建立全市統一、權威的養老志愿服務“時間銀行”,低齡存儲時間,年老兌換服務,弘揚志愿服務精神;全市建設“銀發助餐點”886個,在全國率先實現主城區社區全覆蓋。 

補短板兜底線

民生保障網越織越密 

2019年1月1日,對很多人而言,不僅僅是迎來了又一個新年,也是“就醫身份”的重要轉折點。當天,我市在全省率先實施城鄉居民醫保市級統籌,從此,南京打破城鎮與農村的戶籍限制,摒棄城鄉兩種醫保制度造成的身份差別,全市300萬參保居民享受同樣的醫療保險權益,覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”,真正實現城鄉一體化、同城同待遇。 

社會保障是民生安全網、社會穩定器,與人民幸福安康息息相關。近年來,市委市政府從最困難的群體入手,從最突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,堅持兜牢固實保障安全底線,有效發揮了社會保障“助推器”“減震器”“穩定器”和“安全網”等作用。 

實施全民參保計劃,在制度全覆蓋的同時實現人員全覆蓋。整合原新農保和城鎮居民養老補貼制度,實現參保繳費標準、政府補貼標準以及基礎養老待遇城鄉同標。建立被征地人員社會保障制度,約15萬養老年齡段人員領取基本生活保障金,約4萬人享受老年生活困難補助。企業退休人員養老金待遇水平穩步提升,月平均養老金水平由2014年的2489元調整到2019年的3063元,位列全省第一。在省內率先實現最低生活保障標準城鄉同標,全市低保標準從2014年的城市460—600元/月、農村420—590元/月,提高到2019年城鄉統一標準的900元/月。 

就業是老百姓最大的生活保障。我市始終堅持就業優先戰略,全市就業局勢穩定,就業增量明顯,就業質量有效提升。2014年以來,全市累計新增城鎮就業148.31萬人,發放政府培訓補貼3.15億元。2019年城鎮新增就業32.5萬人。全體居民人均可支配收入從2014年的37283元提高到2019年的5.8萬元,年均增長9%。

繁華現代的新街口的東北角,劉軍師橋這個被居民盼拆遷盼了多年的棚戶區不久前迎來了新生——居民和工企單位全部搬遷拆除后,正在等待新一輪規劃的兌現。 

隨著城市不斷更新,和劉軍師橋一樣,一大批棚戶區、城中村陸續被拆除改造。讓住房困難群體從“憂居”到“有居”“優居”,2014年以來,我市堅持突出住房的民生屬性,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,努力實現全體市民住有所居,城鎮人均居住面積由2014年的36.3平方米/人提高到目前的超過40平方米/人,高于35平方米/人的國家小康標準。“購、租、補”(即共有產權房、公租房和公租房貨幣化補貼)三位一體的住房保障體系,不僅解決了城市中低收入家庭的住房問題,還在全國率先將符合條件的新就業大學生、外來務工人員納入公租房貨幣化保障范圍。截至去年底,已累計有57萬戶家庭享受到住房保障。 

從城市到鄉村,小康路上“一個不能少”。至今,全市低收入農戶和經濟薄弱村、欠發達村實現全部脫貧摘帽,一批具有南京特色的經驗做法得到了中央、省高度認可。

推進社會治理現代化

“網格”服務造福百姓 

城市加速發展,治理要從精細處入手,從群眾的操心事、煩心事、揪心事做起。推動治理重心下移、力量下沉,才能讓治理的針腳更細密,城市的運行更順暢。近年來,我市著力推進社會治理體制新實踐,基礎更實、管理更優、服務更細、群眾更滿意的現代化社會治理模式逐漸形成,人民群眾安全感從2014年的93.41%提升至98.49%,全市法治建設滿意度從94.31%提升至98%,均創歷史最高水平。 

由南京市委政法委與南京曉莊學院聯合創辦的全國首家網格學院,著力打造南京社會治理的創新高地、研究高地、人才高地,目前已培訓省內外學員7000余名。構建基層社會治理“一張網”,整合各條線涉及社會治理事項,統一納入全要素網格治理工作清單,明確網格80項任務和網格員21項職責,通過市、區、街、社區、網格五級應用平臺,實現網格服務管理訴求“一口受理、一體派單、一臺運行”,2018年全市網格創建達標率位居全省首位。 

南京網格化社會治理工作在民生服務、社會穩定和城市管理方面已初顯成效。江北新區盤城街道網格治理聯動整治流動攤販、江寧區橫溪街道網格員巡查聯動整治民宿產業、雨花臺區永安社區生態網格推動“美麗鄉村”建設……社會治理制度化、規范化、程序化不斷邁上新臺階,在全國百城法治政府建設第三方評估中連續5年表現優秀,被授予首批“法治政府建設典范城市”稱號。 

2019年2月,中央廣播電視總臺《中國經濟生活大調查》發布2018—2019年度美好生活指數最高的10個省會城市和直轄市榜單,南京名列首位。獲得感、安全感、幸福感,對于入選標準中這3個關鍵詞,已連續10年入選“中國最具幸福感城市”的南京,以實際行動給出了自信的詮釋。

南報融媒體記者 顧小萍

延伸閱讀

民生無小事 枝葉總關情  

本報評論員

“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”五年來,南京始終牢記習近平總書記的諄諄囑托,堅持以人民為中心的發展思想,不斷提高和改善民生水平,加強和創新社會治理,交出了一份溫暖的民生答卷。  

提升城市幸福指數,重點是辦好一批普惠性、基礎性、兜底性的民生實事。五年來,南京累計新增城鎮就業148.31萬人,全體居民人均可支配收入邁過5萬元門檻,全市教育優質資源覆蓋率已達95.8%,率先實施城鄉居民醫保市級統籌,實現公立醫院醫藥價格綜合改革全覆蓋……從城市到鄉村,一張保基本、兜底線、廣覆蓋的民生保障網正在織密織牢,“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的發展圖景愈發清晰,人民群眾有了更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。    

推動民生建設,要立足當前,也要著眼根本。五年來,南京不斷加快民生領域的改革創新步伐,擴大服務供給,提高服務效率,著力解決民生工作不平衡不充分問題。從小學生彈性離校、青年大學生“寧聚計劃”、到老年人照護“喘息”服務,南京一批民生工作案例、經驗做法在全國起到率先示范作用。通過頂層設計、系統謀劃,南京民生領域的政策體系進一步建立健全,制約民生工作的體制機制障礙得到切實破解。實踐充分證明,民生的改善、民生問題的解決,最終還是要靠發展、靠改革來促成;而增進民生福祉,也成為新時代全面深化改革的重要著力點。    

回顧五年來的發展實踐,成績難能可貴,經驗彌足珍貴。當前,我們發展正站在一個新的歷史起點上。開啟“強富美高”新南京建設的新一個五年征程,需要進一步深入貫徹總書記囑托,堅定不移地踐行五大理念。與創造高品質生活的要求相比,與省會城市人民群眾的期待相比,我們的民生工作還有很大提升空間。全市上下要進一步強化“一盤棋”思想,統籌公共服務資源布局,通過實實在在的項目和政策,加大對薄弱板塊、困難群體的支持力度,確保每年都有新進展、新提升。對群眾反映強烈的突出問題,比如優質教育、醫療、文體、養老服務供給不足等,要通過深化改革、強化投入、優化配置來持續改善,提供多層次、多元化的優質公共產品。對城市建設管理,要更加注重在精細化、細微處下功夫,努力把優質服務延伸到城市的每一個角落。    

民生無小事,枝葉總關情。新的征程開啟,只要我們持之以恒地把民生工作抓好,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,只爭朝夕、不負韶華,一定能收獲更多溫暖、綻放更多精彩,推動“強富美高”新南京建設再上新臺階!

作者:顧小萍 本報評論員責任編輯:巢宸舒

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